| 通过对节能任务实行层层分解,层层签订责任书,使得“绿色GDP”成了考验广东省各级官员的指标。目前,东莞已经顺利通过了2007年度的节能目标责任评价考核,接下来将会把责任延伸到镇街一级。
人类的经济活动包括两方面。一方面在为社会创造着财富,即所谓“正面效应”,但另一方面又在以种种形式和手段对社会生产力的发展起着阻碍作用,即所谓“负面效应”。这种负面效应集中表现在两个方面,其一是无休止地向生态环境索取资源,使生态资源从绝对量上逐年减少;其二是人类通过各种生产活动向生态环境排泄废弃物或砍伐资源使生态环境从质量上日益恶化。现行的国民经济核算制度,尤其是国内生产总值(GDP),只反映了经济活动的正面效应,而没有反映负面效应的影响,因此是不完整的,是有局限性的,是不符合可持续发展战略的。
从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用,其计算结果可称之为“绿色GDP”。绿色GDP这个指标,实质上代表了国民经济增长的净正效应。绿色GDP占GDP的比重越高,表明国民经济增长的正面效应越高,负面效应越低,反之亦然。
一个社会经济的科学发展,关键不在于增长,而在于可持续性发展,而要保持发展,就不能盲目发展,更不能预支后人的环境资源,否则也就无法做到可持续性。就此而言,有必要建立节能目标责任评价考核指标。因为对于地方官员来说,正如高考决定着中学生的学习方式,政绩决定着官员从政行为的“指挥棒”,如果仍仅是把当地GDP的必须增长,看作是地方官员政绩的话,那么官员难免不会脱俗,所做的必然还是争项目,跑资金,大上项目;反之,若将“节能目标责任评价考核”作为官员的考核指标,与当地官员政绩挂钩,那么,官员也可能会“随机应变”,保护我们剩下的那一点可贵的原生态资源的。
当然,仅靠一套核算体系难以扭转固有的发展观和政绩观,对此我们也应有清醒认识。我们还必须大力推动公众依法有序参与环境保护,相信当地方官员在决策和管理中,真切感受到公众对环境保护的强烈要求时,他们就会主动调整自己的政绩观,就会对能够计算出扣除环境成本的绿色GDP产生真正的需要。 |