二、“双转移”与“双转型”关系如何

　　企业就地转型与产业近地转移相统一

　　2007年东莞提出了“双转型”战略，即大力推进资源主导型经济转向创新主导型经济，初级城市化社会转向高级城市化社会。围绕这一目标，东莞积极推进产业结构调整升级。

　　今年5月，广东省提出“双转移”战略——珠三角劳动密集型产业向东西两翼、粤北山区转移；而东西两翼、粤北山区的劳动力，一方面向当地二、三产业转移，另一方面其中一些较高素质劳动力，向发达的珠三角地区转移。

　　如何理解两者的关系，江凌说，“双转型”和“双转移”之间不仅没有矛盾，而且有内在联系。

　　“‘双转型’主要是立足东莞实际，针对东莞加工贸易企业多、产业层次和水平不高的现状，推动企业转型。”江凌说，“双转移”是省政府从全省区域发展不平衡的现状出发，将珠三角和东西两翼、粤北山区统筹起来发展的决策。

　　“双转型”和“双转移”实际上把企业就地转型和产业近地转移结合起来了，江凌列举大朗毛纺产业的例子说，大朗的600多家毛纺企业把劳动密集型的前整工序转移到了信宜，这是典型的产业转移。毛纺企业留在大朗的部分主要从事产品的研发设计、质量控制以及品牌运作和销售。从以往的劳动密集型前整工序到现在从事研发、设计，企业完成了转型升级。

　　10亿元转型升级专项基金助力企业

　　有记者提到，为推动产业结构调整升级，东莞陆续出台了不少扶持措施，但专门针对企业转型升级的专项基金却一直没有。

　　对此，江凌解释说，以往政府曾设立了创业东莞基金，主要是支持本土市民就业、创业。10亿元的科技东莞专项基金也主要是鼓励企业进行技术创新。“这次市政府设立10亿元企业转型升级专项基金就是专门帮助企业转型升级。”

　　产业结构调整升级的核心内容是加工贸易转型升级。企业转型升级专项基金将降低门槛，帮助现有的1万多家加工贸易企业就地转型升级。

　　10亿元如何用？江凌解释说，专项基金将主要用在三个方面。一是鼓励企业设立研发机构，从单纯的制造转向制造和研发并举；二是提升企业的自动化程度；三是帮助企业创立品牌，拓展内销，完成从贴牌到创牌的飞跃。目前，基金的具体实施细则和申请方法等正在拟定中。

　　市级产业转移园突出规模效益

　　作为落实省政府“双转移”政策的具体体现，东莞各镇街先后与东西两翼、粤北山区合作设立了8个省级产业转移园区。

　　江凌说，这些省级产业转移园区主要由各镇街设立，层次不高，力度不大，一些产业转移园区在交通布点上不科学，园区建设投入不足。为此，东莞将按照就近的原则，建设1-2个大型市级产业转移园区。

　　“市政府对建设市级产业转移园区意见是一致的。具体地点选择，合作方式，采用政府投入还是动员社会资金参与，目前正在商议中。”

　　对原有的省级产业转移园区，东莞将进行整合，争取发挥规模效益，避免造成资源浪费。