今年，市委、市政府在推进“双转型”战略过程中，借新一轮解放思想大讨论的“东风”，开展深入学习实践科学发展观试点工作，并进行建设“全国加工贸易转型升级示范区”试点，经济社会发展成绩喜人。产业结构调整和转型升级有序推进，社会全面进步，生态环境显著优化，体制机制逐步完善，更加重视改善民生。学习实践活动促进了经济社会发展，给东莞留下了宝贵经验，为东莞科学发展注入了不竭动力。

　　对于东莞而言，2008年注定是不平凡的一年。

　　这一年，东莞深入推进“双转型”战略，开展深入学习实践科学发展观试点工作，进行建设“全国加工贸易转型升级示范区”试点。

　　在谋求转型之际，东莞被中央列入学习实践活动试点单位，既是中央对东莞的高度信任，又是东莞实现新跨越的重要机遇。东莞不辱使命，圆满完成了各项任务，且为科学发展注入了不竭动力。

　　只有大开放，才能大发展。为此，自3月3日深入学习实践科学发展观试点工作开展以来，东莞市委、市政府进一步解放思想，以开放的视野谋划发展，以开放的姿态谋求合作，以开明的政策谋取升级，确立了“新产业、新东莞”的科学发展思路。

　　改革发展无止境，解放思想攀高峰。遥望未来，厚德务实的东莞势将再次向世人宣告新的“东莞奇迹”的诞生，书写争当实践科学发展观排头兵的新篇章。

　　使命

　　实践科学发展形成“东莞经验”

　　随着国际经济大气候的转换，在世界经济发展的不确定性因素增多、国家宏观调控力度加强的情况下，持续高速发展了20多年的东莞，面临着前所未有的挑战，产业结构和发展模式，都必须进行调整。东莞如何在复杂的国内外形势下，实现自我革命，完成新跨越，是一个全新课题。

　　今年2月28日，东莞被中央列为全国23个深入学习实践科学发展观活动试点单位之一，这又是一个新使命。

　　重任在肩，如何破题？纵观东莞市情，推进产业结构调整升级，构建和谐社会，探索有益经验，是东莞领衔试点的题中应有之义。

　　为此，市委、市政府借开展新一轮解放思想大讨论的“东风”，围绕影响和制约东莞科学发展的难题，以及群众最关心、最直接、最现实的利益问题，展开大规模、高规格的调研，19个课题分别由市几套班子领导“挂帅”，主动查找问题、分析原因、思谋对策。

　　很多党员干部反映，在学习讨论、调研中，对东莞的形势、本单位存在的问题、发展思路等有了新的认识和思考，并达成了共识，即产业结构调整升级是顺势而为，科学发展更需要构建和谐社会。

　　其实，回顾过往，细心的人不难发现，在中央确定东莞开展科学发展观试点工作之前，市委、市政府已于2007年年初正式明确提出经济社会双转型战略，以此推动产业优化，构建和谐社会。

　　学习实践活动试点工作中，东莞又领衔了另一重任——广东省建设“全国加工贸易转型升级示范区”试点城市。

　　根据试点要求，东莞建设全国加工贸易转型升级示范区试点城市的主要目标是，通过5-10年努力实现“改头换面”，从劳动密集型、资源密集型向资金技术密集型或技术密集型转变，从OEM（贴牌加工）向ODM（委托设计生产）再到OBM（自有品牌营销）转变等等。

　　党中央和省委省政府把探索科学发展的重任交给了东莞，是一种信任，更是因为东莞具有代表性、积极性和创造性，同样表明东莞加工贸易企业在全省乃至全国举足轻重（东莞有加工贸易企业14382家，占全省48000多家的29.9%）。

　　由于有了思想新解放活动和学习实践活动的广泛动员，广大党员干部解放了思想，开阔了视野，理顺了思路，发展理念达到了一种新境界，为试点顺利开展奠定了坚实的思想基础。

　　探索

　　解放思想推进学习实践活动

　　解放思想是科学发展的动力之源。没有思想观念的大变革，就难有东莞科学发展的大手笔。如何解放思想？试点期间，东莞市委、市政府深入开展了19个课题调研，通过召开市党代表、老干部代表、人大代表和政协委员、民主党派负责人等多场专题座谈会，邀请专家学者在《东莞日报》上开设“隆中对”专栏等形式，发动社会各界建言献策，共征集意见建议7588条次，梳理出11类76个影响和制约东莞科学发展的突出问题和14类157个群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

　　以解放思想大讨论推进学习实践活动，消除了调整产业结构就是“赶厂、赶人”的思想误区，把突破路径依赖、创新发展模式、实现再跨越作为学习实践科学发展观活动的重大课题，把推进产业结构调整和转型升级作为落实科学发展观的核心任务。

　　“今天不积极主动调整产业结构，明天就会被产业结构所调整。”这句至真警语，逐渐成为广大党员干部的共识，为新一轮发展扫清了思想障碍。

　　深入调研、开门问计，最终形成了《市委市政府领导班子贯彻落实科学发展观情况分析报告》和《学习实践科学发展观整改落实方案》，确立了“新产业、新东莞”的科学发展思路，即打造先进制造业和现代服务业“双轮并转”、高新技术产业和适度重化工业“两翼齐飞”的新产业；建成产业优化、社会和谐、生态文明、体制完善、人民幸福的新东莞。

　　举措

　　明确问题 分类试点 用心工作

　　只有把好脉，才能开出对路的“药方”。试点中，市委、市政府理出了“新产业、新东莞”的科学发展思路，这一思路的形成，既综合了调查研究成果，又集中了群众意见和建议，符合市情又具针对性。

　　如今大家已达成共识，推进产业结构调整和产品转型升级，是东莞落实科学发展观最核心的任务。那么，换个视角思考，到底有哪些因素影响和制约了东莞科学发展？试点中，市委、市政府明确了六个方面：一是产业结构不合理，二是人口结构失衡，三是自主创新能力不强，四是资源制约日益明显，五是民营经济发展滞后，六是区域发展不够协调。

　　造成这些问题的原因何在？试点中，市委、市政府实事求是地作出分析，从主客观方面进行了归纳，指出有五个方面原因：思想认识不够深刻，工作推进不够落实，统筹引导不够有力，应对挑战不够及时，体制机制不够健全。

　　产业结构调整升级绝非易事，少则五年多则十年甚至更长时间，东莞采取什么样思路破题尤为关键。观察人士评价说，这一次，东莞进行产业结构调整升级是动真格的了。评价并非虚言，看基本思路便可理解，即以稳定现有优质企业为前提，以提升产业水平和提高人口素质为目标，以加工贸易企业的转型升级为重点，以推动产业链的延伸和引进高端企业为手段，以试点先行带动整体推进。

　　以试点先行为例，在没有更多经验的前提下，面对产业结构调整升级这一复杂难题，无疑需要果敢的气魄和超人的胆识以及明智的方法。市委、市政府采取了分类试点的办法，不搞一刀切。从今年4月份开始，分镇（街）、村（社区）、行业和企业四种类型，推进全市产业结构调整升级试点工作。借试点总结经验，为明年全面推广积累有益做法。

　　在落实新产业思路方面，市委、市政府也是用心良苦。为消除误解，增强信心，提出了“忍得住暂时的阵痛，忍得住暂时速度的放缓，忍得住暂时收入的减少，忍得住社会的非议”的“四忍”方针。

　　市委、市政府还适时提出了需要把握的重要原则，如不能简单地把产业结构调整理解成转移劳动密集型企业；不是要以服务业取代制造业，不是要以高科技企业取代低端制造业；必须首先推动加工贸易企业的就地转型升级，才能够延伸产业链；不以行政的手段取代市场的作用；必须循序渐进、稳调结合等等。

　　一位企业人士评价说，东莞市委市政府很用心地推动产业结构调整升级，拿出了一系列大举措，如拿出10亿元作为“转型基金”，诸如这种“诚意”，不仅仅是奖励，而是与企业一同渡难关的信号。

　　成果

　　环境优化 社会发展 民生改善

　　“破解发展难题，着力抓好民生问题的整改，把深入学习实践科学发展观活动打造成群众满意工程。”这是市委、市政府在试点中的“承诺”，民生至上的理念通过件件实事体现得淋漓尽致。

　　近几年来，市委、市政府一直以百般的努力，致力于改善民生，这也成为试点中整改的重点内容之一，且取得了一定成效。如社会治安更加好转，上半年全市刑事案件比去年同期下降3.31%；困难群体保障加强，对低保户等八类困难群体发放千元临时生活补贴，安排18亿元改造渔民社区，前期重点建设1000套解困房等。

　　通过解放思想大讨论和学习实践活动，一幅幅壮美的新东莞蓝图正在绘就：

　　——社会和谐。文化、教育、卫生、体育等社会事业全面繁荣，社会治安形势根本好转，道德风尚进步，生活方式科学，文明素质提升，物质与精神生活明显改善，社会真正实现民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序。

　　——生态文明。城市化水平不断提升，城市的集聚、辐射、服务功能大大增强，生态环境显著优化，综合环境和谐，山、水、林、城融于一体，经济、社会、人口、环境协调发展，整个城市疏密有度、舒适美丽、雅致整洁。

　　——体制完善。体制改革不断推进，体制机制逐步完善，形成健全的经济社会发展评价机制、产业导向机制、绩效考核机制、财政金融机制、资源配置机制、行政管理机制、城乡统筹发展机制等。

　　——人民幸福。改革发展的成果更加充分地惠及全体市民，人民创业就业得到保障，生活水平不断提高，贫富差距不断缩小，幸福指数不断提高，实现安有所保、污有所治、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所助、行有所畅、困有所扶。

　　新的画卷正在展开。通过试点，东莞再次以敢为天下先的气魄，勇于自我革命，勇于担当重任，勇于发力破题，掀开了争当实践科学发展观排头兵的新篇章——奋力谋划新产业，努力打造新东莞。

　　■ 要论

　　学习实践活动要认真“回头看”

　　我市深入学习实践科学发展观试点工作圆满结束了，其必将成为东莞继续解放思想，探索科学发展，深入推进经济社会双转型的新起点。市委、市政府围绕“新产业、新东莞”的主题，集中学习、调查研究，分析问题、查找原因，学习实践活动抓得紧、抓得实，取得了明显成效。

　　虽然学习实践活动试点工作业已结束，取得了显著成效，但薄弱环节仍然存在。下一步，如何巩固和发展学习实践活动成果？这方面，在8月19日召开的全市深入学习实践科学发展观活动试点工作总结大会上，市委书记、市人大常委会主任刘志庚指出，要认真组织“回头看”，对整改效果不好、群众不满意的问题，认真分析原因，及时进行整改和补救；对于中长期问题的解决尤其要制定责任机制、监督机制和制约机制，确保这些问题有人过问、有人来抓；将社会、人文、能耗、资源、环境等指标纳入考核设计，建立健全有利于科学发展的制度体系；让善于科学发展的人上、不善于科学发展的人让、阻碍科学发展的人下。刘志庚强调，要深化整改落实，扩大活动成果，要建立长效机制，强化制度保障，要加强党的建设，提升执政能力。